信息产业部王旭东部长在2004年信息产业工作报告中提出，要不失时机地推进制造业和运营业由大到强的转变，努力向电子强国和电信强国的目标迈进。什么是"电信强国"?其标准是什么?
● "电信强国"强在哪里：从国际经验看，政府总是"强国战略"的倡议者、制定者和领导者。我们的近邻日本、韩国和新加坡就分别制订了电子通信领域的强国战略其内涵略有不同，但共同的特点是分阶段设定发展目标，政府发挥引导作用，社会各方积极参与，企业是主体的推动力量。"电信强国"的基本内涵是：在国际比较中某一国的电信产业具有强大的综合竞争实力，在世界电信市场上居于强势地位，能够发挥不可替代的影响力，它可以体现在一系列的产业和市场指标之上，在同一时点上可以量化和相互比较。"电信强国"的参考标准体现在三类指标上：一是规模指标：包括宏观层面的价值规模、中观层面的用户规模、微观层面的企业规模，即收入、投资、用户、资产等指标；二是效率指标：同样涉及宏观、中观、微观三个层面，包括电信资源利用效率、电信市场竞争效率电信企业企业运行效率等指标；三是效益指标：主要体现在中观和微观两个层面包括电信业全行业资金投入产出比、人员投入产出比以及主要电信企业的人均产出、资产收益率和资本收益率等指标。但有一些无法定量测算的因素对各国电信业综合竞争实力的因素不容忽视，至少有两类因素，即法律制度体系和产业创新能力，两种相互影响。成为世界"电信强国"必须具备以下基本条件：一是最低限度的产业规模和企业规模；二是位居前列的资源利用和市场运行效率；三是位居前列的宏微观经济效益；四是完备的法律制度环境；五是领先的创新成果和持续改进的创新能力。
"电信强国"不是抽象的概念，它还需要"强世"、"强企"和"强政"。 "强世"就是电信市场要保持较高的成长性、充分有效的竞争、运转顺畅、发展均衡、创新频繁；"强企"就是电信企业要机制灵活、管理科学、效率良好、规模可观；"强政"就是管制机构或主管部门要创造时宜环境，监管到位有力手段合理有效。
过去的10年我国电信业的高速发展主要实现了"电信大国"的目标，那么今后发展的基本任务是由"大国"转向"强国"。对照这些标准，我国离世界"电信强国"路途有多远?成为世界通信大国强有力的证据是：一是初步建立起研究、开发、制造、集成、运营、服务等紧密联系的，上下游一体化的完备的电信产业体系；二是电信网络技术装备和服务水平居于世界领先地位；三是拥有增长潜力最大的电信设备、运营和信息服务市场；四是拥有资产实力雄厚、客户资源丰富、业务收入庞大、盈利能力稳定，具有一定国际竞争力的若干家基础电信运营商；五是电信业务市场的丰富性和层次性完全满足多样化的市场需求；六是全球通信市场业务流量正在逐步向亚太地区转移；七是中国电信运营商成为全球资本市场注目的焦点，吸引了各国的投资者，吸纳了大量的国际资本；八是我国加入WTO后，主要的跨国电信设备制造商和运营商纷纷在中国设立研发、制造、销售和服务机构。
但如果用"电信强国"的标准和条件对中国电信业进行考察，其初步结论是我国电信业的"综合竞争力指数"在全球主要国家中位居中等偏下的位置。因此只有深化电信改革，优化资源配置和竞争格局，才能实现"电信强国"。
● 电信业的基本特征是网络关联性和规模经济性。由此决定在全球电信市场和电信产业中，"大国"是"强国"的必要条件，但非充分条件。要成为"电信强国"，首先要成为"电信大国"，后者几乎是不可逾越的鸿沟。电信大国可分为市场大国和应用大国，"市场大国"的市场容量和增长潜力巨大，但电信业务普及率并非很高，"应用大国"通常市场容量有一定规模，但业务普及率很高。按此分析，中国属于"市场大国"；美、日既是"市场大国"又是"应用大国"，而德国、韩国属于"应用大国"；美、日、德基本完成了由大国向强国的跨越。
● 中国如何迈向"电信强国"。纵观世界形势和我国国情，我们必须清楚地判断中国电信业所处的发展阶段以及电信市场的基本特征是由"市场大国"向 "应用大国"转化的进程中，正向"电信强国"方向迈进。在以改革促发展，以发展带改革转化进程中，综合日、韩、德这三国模式的道理能够较好地解决中国现阶段的矛盾和问题，这就是战略现行；政府主导；企业协同。
首先，我们必须拥有清晰明确的国家级或产业层面的发展战略，借此明确中长期发展方向。已经制订的几个五年期发展规划，没有承担好这一使命。正在筹划的"十一五"发展规划应当解决这一问题；其次，应当明确，培育电信业的综合竞争力并提升根基位置。政府部门必须承担首要责任，在"电信强国"几大参考指标和基本条件中，部分要政府营造，部分则要政府扶持。在以非公有制经济为基础的国家中，政府部门应积极主动发挥引导社会资源配置和行业发展的积极作用，我国更应该如此。第三，电信业的强大需要各方面的合作竞争，协同努力。其中既包括产业链上下游的彼此带动（运营业和制造业的协同发展最为重要）；也包括同一环节上不同企业的竞争合作；还包括国内外企业的相互竞争、激励创新。
所以，按照王旭东部长在全国信息产业工作会议上强调的：实现向电信强国、电子强国的目标转变是一个战略目标，是一个长期的，渐进的过程，要对照国际先进水平，分析行业发展现状，看到存在的差距，即要有紧迫感，又要有科学的态度，积极努力，扎实推进。在未来推进"电信强国"的战略实施进程中，审时度势，动员社会各方面力量广泛参与，必将推动我国尽快跻身于全球"电信强国"的行列、
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